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昭通市贯彻落实云南省委省政府环境保护督察反馈问题整改方案

2018-11-14 15:16      来源:开元棋牌      浏览量:804

为深入贯彻习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神,打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”,坚决打赢污染防治攻坚战,把云南建设成为中国最美丽省份,确保云南省委、省政府环境保护督察反馈意见指出的4个方面18项工作35个具体问题整改到位、取得实效,并以整改为契机,完善长效机制,举一反三、系统全面推进整改落实,尽快补齐生态环保短板,按照“守一片蓝天、绿一方群山、护一江清水、建一座果城”的要求,扎实推进生态文明建设和生态环境保护,特制定本方案。

一、进一步加大环境保护工作重视力度

(一)牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念

1. 把绿色发展纳入党委(党组)理论学习中心组学习重要内容。各级党委(党组)理论学习中心组学习,每年要设置“绿水青山就是金山银山发展理念”专题内容,通过学习提高政治站位,筑牢各级领导干部的绿色发展理念,牢固树立正确的绿色政绩观,切实增强生态文明战略自觉行动。(责任单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室,各县区党委、政府)

2. 深化党校和行政学院生态文明教学内容。市、县(区)党校、行政学院在教学和干部培训中,要加强教学研讨,深化环境保护和生态文明建设教学内容,切实让绿色发展理念植根于广大干部的头脑中,自觉指导工作实践。(责任单位:市委组织部,各县区党委、政府)

3. 全面提升全社会生态环境保护意识。在市、县(区)主流媒体设置“绿水青山就是金山银山”专栏,持续宣传生态文明理念,展示全市生态文明建设和环境保护成果。充分利用新媒体和传统宣传方式,加强生态文明知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村等宣传教育活动,全面提高全社会环境保护和生态文明意识,自觉将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各项工作之中,把生态环境保护放在更加突出的位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。(责任单位:市委宣传部,各县区党委、政府)

(二)加强环境保护工作贯彻落实

1. 市、县(区)、乡(镇、街道)党委、政府把生态环境保护工作纳入重要议事日程。认真贯彻国家和省生态环境保护大会精神,切实解决突出生态环境问题,真正做到全面研究部署,狠抓工作落实,确保工作成效。市委常委会和市政府常务会每年研究部署环境保护工作分别不少于4次,县(区)党委和政府每月研究部署环境保护工作分别不少于1次,乡(镇、街道)党委和政府每月研究部署环境保护工作分别不少于1次。同时,适时对研究部署的工作落实情况进行督导检查,确保工作落到实处。(责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府)

2. 强化环境保护考核评价。将各级党委、政府及相关部门落实环境保护工作的情况纳入年度综合考评重要内容,考核权重不低于9%。考核评价结果作为组织部门对领导干部定量考核的主要依据,并充分运用到领导干部提拔使用、任免考察之中。强化党政领导干部自然资源资产离任审计和领导干部生态环境损害责任追究,建立环境保护工作年度考核奖惩机制,不断提高环保工作成效。(责任单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委监委、市委组织部、市考评办、市发改委、市财政局、市环保局、市审计局,各县区党委、政府)

3. 自觉接受法律监督和民主监督。市、县(区)两级人民政府每年分别向本级人民代表大会或者其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况,重大环境事件及时报告,依法接受监督。依法依规加强环境信息公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。(责任单位:市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市环保局,各县区人民政府)

4. 强化环境保护行政执法监督及环境资源领域公益诉讼的开展。根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,并结合《云南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》的要求,强化专业人员培训,依法推进公益诉讼工作,强化对环境行政执法和生态环境损害赔偿相关执法的监督,对因破坏生态环境和矿产资源领域损害国家利益和社会公共利益的行为依法提起公益诉讼,切实保护生态环境和矿产资源安全。(责任单位:市人民检察院,各县区人民政府)

5. 切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”。贯彻《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)〉的通知》,确保《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市环境保护工作“党政同责、一岗双责”管理规定(试行)〉的通知》落实到位,保障各级各部门切实履行环境保护职能职责。对生态环境问题突出、环境质量明显恶化、未完成国家和省委省政府重点目标任务的地方和部门,以及在环境保护方面存在不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权的人员,依纪依规进行组织处理和责任追究。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委组织部、市环保局,各县区党委、政府)

6. 加快《环境监管网格化实施方案》的修订。除绥江县外,其余各县(区)要将具有环境保护职能职责的有关部门,纳入环境监管网格化体系,进一步修订本区域环境监管网格化实施方案,全面压实责任。(责任单位:昭阳区、鲁甸县、巧家县、镇雄县、彝良县、威信县、盐津县、大关县、永善县、水富县人民政府)

7. 强化环境保护行政执法与刑事司法联动。根据《开元棋牌、昭通市中级人民法院、昭通市人民检察院、昭通市公安局关于印发〈关于建立环境执法衔接联动机制的实施意见〉的通知》,落实联席会议制度,完善规范联动执法工作程序,加强联动执法和协作配合,强化业务人员培训,依法打击环境违法犯罪。彝良县建立案件移送机制,做好环境违法案件行政追责、行政拘留、刑事案件办理等工作的协调衔接。(责任单位:市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市环保局,彝良县等各县区人民政府)

8. 加快突出问题整改。切实解决昭通市医疗废物处置问题,规范全市医疗废物处置管理,确保新建医疗废物处置设施长期正常运行;加强守望乡卡子垃圾填埋场的运营管理,加强华新水泥昭通协同窑垃圾处置项目运行管理,加强新建垃圾处置项目建设,有效解决垃圾处置问题;加快推进渔洞水库一级保护区内居民搬迁及后续工作。对餐饮油烟污染、娱乐噪声污染以及采砂采石行业污染等环境问题进行专项整改,切实解决存在问题。(责任单位:市环保局、市住建局、市卫计委、昭通渔洞水库管理局,各县区人民政府)

9. 加快推进滞后工作。昭通市国土资源局按水污染防治行动计划的要求,完成地下水污染治理重点区域划定工作并制定治理方案;昭通市农业局督促畜禽养殖禁养区和限养区内需搬迁或关闭的养殖场所按期完成搬迁、关闭;昭通市交通运输局按期编制港口、码头污染防治方案。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市农业局,各县区人民政府)

(三)加强环保能力建设

1. 提高环保能力建设。完善水、大气和土壤污染防治机构建设,保障环境监察、辐射环境监督执法车辆,加强“移动执法”建设。加大建设经费投入,提高环保科研能力和信息化建设水平。(责任单位:市委编办、市政府办公室、市财政局、市环保局,各县区党委、政府)

2. 加大环保能力建设资金投入。将环保能力建设专项资金纳入各级政府的年度预算,建立资金投入保障机制。(责任单位:市财政局、市环保局,各县区人民政府)

二、进一步改善全市生态环境

(一)切实解决集中式饮用水源地突出环境安全隐患

1. 完善全市各个县级以上集中式饮用水水源地保护规划,规范集中式饮用水水源地环境保护管理,确保完成“划”(饮用水水源地保护区划定)、“立”(地理界标和警示标志设立)、“治”(保护区内环境违法问题整治)任务。加快完成镇雄大木桥水库保护区居民搬迁;规范昭阳区大龙洞取水点、鲁甸县气象路深水井和砚池山水库、巧家县龙潭饮用水源、威信县扎西水库水源地管理,完善隔离设施和警示标识;定期开展镇雄县红石桥水库水质监测,编制集中式饮用水水源地规划,规范饮用水水源地管理;编制威信县扎西水库水源地规划。(责任单位:市环保局、市住建局、市水利局、昭通渔洞水库管理局,各县区人民政府)

2. 定期开展集中式饮用水水源地水质监测,加强集中式饮用水水源地环境监察,严厉打击环境违法违规行为,确保2020年县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。对昭通渔洞水库、昭阳区大龙洞、鲁甸县气象路深水井、盐津油坊沟水库、镇雄大木桥水库、威信县扎西水库开展水环境专项排查,加强水体整治,确保昭通渔洞水库等6个集中式饮用水水源地达到相应的水环境功能类别要求。(责任单位:市环保局、市住建局、市水利局、昭通渔洞水库管理局,各县区人民政府)

(二)保障流域、区域环境质量达标

1. 深化流域水污染防治。全面落实各级辖区内河流“河长负责制”,严格执行水资源保护制度,进一步落实全市水污染防治工作方案,重点推进不达标水体治理、水质优良水体保护,持续整治城市黑臭水体。到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,地表水国控断面保持或优于Ⅲ类标准。(责任单位:市环保局、市住建局、市水利局,各县区人民政府)

2. 加强大气污染防治。进一步加强全市大气污染防治工作,分解落实大气环境约束性指标,开展大气污染防治行动实施情况考核评估,编制不达标县(区)大气环境质量限期达标规划。加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控。加强全市环境空气质量监测网络建设管理,完善重污染天气监测预警体系,加强城市环境空气质量预报工作,及时发布空气质量预报信息,提高环境监管能力,确保全市环境空气质量优良率明显提高。(责任单位:市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市质监局、市气象局,各县区人民政府)

3. 重点提高昭阳区空气质量优良率。推进昭阳区城市建成区及周边重污染企业搬迁改造,严格管控城市建设施工扬尘,着力解决区域大气污染问题,实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控,抓实城市空气质量达标管理。(责任单位:市住建局、市城乡规划局,昭阳区人民政府)

三、进一步解决自然生态保护突出问题

(一)加强自然保护区建设

加强对自然保护区建设的组织领导,保障工作经费,到2018年底,建立完善保护区管护机制。2019年底前完成保护区总体规划编制,对自然保护区进行勘察定界。规范保护区管理,强化监管保障。(责任单位:市委编办、市财政局、市农业局、市林业局,各县区人民政府)

(二)加快解决自然保护区生态环境问题

1. 有序完成自然保护区探矿权、采矿权问题整改。对全市自然保护区各级颁发的探矿权、采矿权进行不留死角的全面拉网式大排查,摸清底数。按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《自然保护区条例》等有关法律法规和政策要求,分类研究制定退出方案,坚持“一个矿权、一套方案、一名责任人、一抓到底”,分阶段推进矿权退出,到2020年12月20日前完成全市自然保护区内各级颁发的探矿权、采矿权退出工作。(责任单位:市国土资源局,各县区人民政府)

2. 切实做好市县级矿产资源总体规划与各类保护区规划的衔接。结合市县级矿产资源总体规划,将各类保护区设置为限制勘查区和禁止开采区。按照《云南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》的有关要求,做好绿色矿业发展示范区和绿色矿山建设。(责任单位:市国土资源局、市林业局、市环保局、市住建局、市水利局、市农业局,各县区人民政府)

3. 加快推进自然保护区核心区居民搬迁工作。在全市自然保护区功能区划定的基础上,按照《自然保护区条例》,对在保护区核心区的居民开展搬迁工作,还自然一个清爽的空间,给生态脆弱地区一个恢复生态的良好契机,实现人宜居、山绿化,保护青山绿水与退耕还林还草有机结合、相互促进。(责任单位:市农业局、市林业局、各自然保护区管理局,各相关县区人民政府)

4. 严肃处理自然保护区内环境问题。依法对镇雄县鸡鸣三省大桥建设项目、彝良县小草坝生态旅游项目、彝良县双山电站、渔井一级电站、渔井二级电站5个项目的违法违规行为进行查处,严肃责任追究。(责任单位:市纪委监委、市发改委、市林业局、市水利局、市旅发委,镇雄、彝良县人民政府)

(三)大力解决生态破坏问题

1. 规范煤矿企业环境保护。开展全市煤矿企业环境保护大检查,重点检查企业环评手续、污染治理设施建设运行、生态恢复等情况,依法依规对存在违法违规的企业进行查处,一查到底,绝不姑息。加强对镇雄县喜马塘煤矿、永泰煤矿、威信县河边煤矿、鑫源煤矿、彝良县闷山坪煤矿的督促检查,确保整改到位,按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规,依法依规进行查处。强化煤炭矿山及非煤矿山生态恢复,对已关闭还未修复的矿山,制定具体工作方案;确保今后整合关闭转型升级的矿山生态修复落实到位。(责任单位:市煤炭工业局、市国土资源局、市环保局、市水利局,各县区人民政府)

2. 加强采石采砂行业环境监管。进一步加强采石采砂行业监管,加大环境保护法律法规宣传,严厉打击违法违规采石采砂行为,促进生态环境质量改善。镇雄县、鲁甸县等各县(区)要全面开展采石采砂行业大排查,依法依规查处违法违规企业,切实保障人民群众环境权益。(责任单位:市国土资源局、市环保局,各县区人民政府)

(四)加快历史遗留硫磺冶炼废渣综合处置

全面推进历史遗留硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复项目,以问题突出的区域为重点,加快推进整治,确保全面整治到位;对存在环境风险的区域加强监管,编制环境应急预案,做好环境风险防范。(责任单位:镇雄县人民政府)

(五)加强规划引领,推进生态文明建设

1. 保障城乡规划与生态文明建设有机统一。把全市城乡发展总体规划与生态文明建设有机统一起来,按照“谁制定、谁督促、谁考核”的要求,统筹谋划、系统推进,建立长效机制,强化过程监管和结果监管,做到有制度就要执行,有要求就令行禁止,持续巩固整改成效。(责任单位:市城乡规划局、市环保局,各县区人民政府)

2. 加快推进生态文明建设示范区创建。全面推进生态文明建设示范区创建,在巩固创建成果的基础上注重提升创建水平。(责任单位:市环保局,各县区人民政府)

四、进一步加强污染防治

(一)加快城镇生活污水处理设施建设与改造

1. 加快污水管网建设进度。各县(区)要加大污水管网建设力度,扩大配套管网覆盖面,不断提高全市城市污水处理厂截污效率,尽快实现雨污分流,提高全市污水处理厂进水浓度。(责任单位:市住建局,各县区人民政府)

2. 提升城乡污水处理能力建设。积极争取资金,加大建制镇污水处理设施建设力度,保障地域、人口等条件满足的建制镇建设有污水处理设施。认真落实《昭通市水污染防治实施方案》有关要求,到2020年底,城镇生活污水处理设施处理排放水质达到相应排放标准或再生利用要求,县级和地级城市污水处理设施全面达到一级A排放标准、污水处理率分别达到85%和95%,各县(区)所有重点乡镇具备污水收集处理能力。受纳水体达不到地表水环境质量Ⅳ类标准的地方,新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。(责任单位:市发改委、市环保局、市住建局,各县区人民政府)

(二)规范城镇垃圾填埋场建设运行

全面开展全市城市生活垃圾填埋场(含临时堆放点)大检查,重点检查各个生活垃圾填埋场(含临时堆放点)的污染治理设施建设情况及运行管理情况,根据检查情况督促制定整改方案。同时,通过检查摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,做好环境风险防范,具备处理陈年垃圾能力的县(区)要及时对陈年垃圾进行清运,切实解决陈年垃圾堆放的环境隐患。强化环境监测,定期开展地下水监测等工作,确保周边群众的正常生产生活。(责任单位:市住建局、市环保局,各县区人民政府)

(三)加强医疗废物等危险废物处置管理

1. 完善医疗废物处置管理。强化监督检查,坚持跟踪问效,确保新建医疗废物处置设施长期正常运行。严格按照《医疗废物管理条例》,规范全市医疗废物处置,加大对医疗废物的监督管理,认真履行危险废物转移五联单制度,各级卫生监督部门要进一步加强对医疗卫生机构医疗废物管理工作的督导检查,实行医疗废物信息报告制度,确保医疗废物数据真实准确。(责任单位:市环保局、市卫计委,各县区人民政府)

2. 规范危险废物管理。加强对危险废物产生单位的监督管理,适时开展危险废物整治专项行动,加大《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的宣传力度,规范企业危险废物管理。(责任单位:市环保局、市公安局,各县区人民政府)

(四)系统推进污染防治重点工作

1. 加快推进黄标车淘汰工作。按照属地管理原则,各县(区)负责本辖区内黄标车治理淘汰工作,对照《昭通市各县(区)黄标车明细表》抓好落实。积极开展专项督查,确保工作有力推进。(责任单位:市公安局、市工信委、市环保局、市交通运输局、市工商局、市质监局,各县区人民政府)

2. 系统整治城市建成区扬尘污染。各县(区)要严格按照《工程建设工地扬尘管理办法》,加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工。在县级以上城镇建成区及周边地区工程建设施工现场,应全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化。渣土、砂石料、混凝土运输车辆进出施工工地要进行清洗,渣土、砂石料运输过程采取密闭措施,并按照指定路线运输。加大城镇建成区内洒水等防风抑尘作业力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式。(责任单位:市住建局,各县区人民政府)

3. 全面完成畜禽养殖禁、限养区划定及搬迁工作。加快畜禽养殖禁养区和限养区的划定工作,明确矢量坐标,全面开展排查,依法关闭或搬迁禁养区内的养殖场(小区)或养殖专业户,有效防治畜禽养殖污染。(责任单位:市农业局、市环保局,各县区人民政府)

(五)有效解决农村环境问题

1. 加强农业面源污染整治。进一步完善以昭阳区作为试点化肥零增长计划,完善高污染、高残留农药及化肥减量方面的相关计划,加强组织保障,提高计划的可行性,确保全市农业面源污染得到明显好转。(责任单位:市农业局,各县区人民政府)

2. 解决农膜污染问题。严格按照《农业部关于印发农膜回收行动方案的通知》和《昭通市2018年农业面源污染防治工作方案》的要求,开展农用地膜残留情况调查,摸清全市农田地膜残留情况,制定有效的农膜回收处置办法,通过多形式多渠道宣传,切实提高农户环保意识,从源头解决地膜残留造成的污染问题。(责任单位:市农业局,各县区人民政府)

(六)强化工业园区建设管理

1. 进一步规范工业园区管理。各县(区)要严格按照工业园区规划要求,合理规范布局,有序开展招商引资,依法管理园区企业。(责任单位:市工信委、市招商局,各县区人民政府)

2. 加快推进园区集中式污染治理设施建设。各县(区)工业园区严格按照水污染防治行动计划及规划环评等要求建设集中式污染治理设施,确保正常运行。(责任单位:各县区人民政府)

3. 加强园区环境监察。把工业园区环境监察与“双随机,一公开”等各项检查有机结合,增加监察频次,开展定期或不定期检查,责令园区管委会整改布局不合理等问题,依法严肃查处园区企业环境违法行为。(责任单位:各县区人民政府)

五、强化措施,推动整改落实

(一)提高政治站位、增强思想自觉

全市各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,把推进生态文明建设作为坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体体现,坚决落实省委省政府把云南建设成为中国最美丽省份,打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”,争当全国生态文明建设排头兵的部署,按照以“守一片蓝天、绿一方群山、护一江清水、建一座果城”的要求,进一步增强做好生态文明建设和生态环境保护工作的思想自觉和行动自觉,保持战略定力,守住生态“底线”,把好环保“闸门”,不断筑牢长江上游重要生态安全屏障。

(二)建立整改清单、逐条整改销号

各县(区)各部门要把落实省委省政府环境保护督察反馈问题整改工作与贯彻落实党的十九大精神结合起来,与统筹推进“五位一体”总体布局结合起来,与落实中央环保督察整改任务结合起来,坚持县(区)为主、分级负责,突出重点、系统整改,压实责任、目标倒逼的原则,按照“一个问题、一套方案、一个责任人、一抓到底”的要求,建立问题台账,制定整改方案,明确整改时限,加强跟踪督办,真正做到条条要整改、事事有回音、件件有着落,整改不彻底不放过、群众不满意不放过、问题不销号不放过,一步一个脚印推动实现逐项销号。

(三)紧盯主体责任、严肃追责问责

市委、市政府成立督查工作组,制定督导检查工作方案,通过专项督查、明察暗访等形式,加大对各级各部门整改情况的督促指导及检查力度。市环保委对整改情况实行月调度跟踪问效。市纪委监委对未按要求完成整改任务、出现问题反弹等问题,严肃追究相关责任单位和责任人责任。

(四)推进信息公开、营造良好氛围

各级各部门要按照信息公开工作的相关规定,及时通过市、县(区)主要新闻媒体向社会公开环保督察反馈意见整改方案、整改进度、整改落实情况等信息,形成强大的社会舆论监督氛围,推动整改任务圆满完成。

 

附件:昭通市贯彻落实云南省委省政府环境保护督察反馈问题整改清单





附件

 

昭通市贯彻落实云南省委省政府环境保护督察反馈问题整改清单

 

一、进一步加大环境保护工作重视力度

(一)市委、市政府提出了努力建设长江上游生态安全屏障的要求,但个别地方和部门在思想认识上还不统一,甚至把生态环保与经济发展放到对立面,没有落实绿色发展理念。

整改目标:各级领导干部提高政治站位,筑牢绿色发展理念,牢固树立正确的绿色政绩观,增强生态文明战略的自觉行动,扎实推进长江上游重要生态安全屏障建设。

责任单位:市委办公室、市政府办公室等市环保委成员单位,各县区党委、政府。

责任人:市委办公室、市政府办公室等市环保委成员单位主要领导,江先奎、翟玉龙、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年11月底前完成2018年的学习内容,自2019年起,每年4月底前制定学习计划,按时推进。

整改措施:各级各部门党委(党组)理论学习中心组学习,每年要设置“绿水青山就是金山银山发展理念”专题内容。要结合学习贯彻党的十九大精神,组织学习习近平总书记2018年4月26日在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话、2018年5月18日至19日在全国生态环境保护大会上的重要讲话等生态环保系列讲话精神和全省生态环境保护大会精神,做到有学习计划,有学习痕迹资料,内化于心、外化于行。

(二)少数部门和领导干部对怎样统筹好保护与发展的关系认识不够、研究不透、思考不深,在推进工作中,重视不够、消极作为、不正确履职等情况依然存在。领导干部履行环境保护责任义务的思想自觉和行动自觉还不高。

整改目标:领导干部提高思想认识,正确处理好环境保护与经济社会发展的关系,树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

责任单位:市委组织部等市环保委成员单位,各县区党委、政府。

责任人:市委组织部等市环保委成员单位主要领导,江先奎、翟玉龙、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前制定出台本年度培训计划并抓好落实。2019年起,每年4月底前制定出台具体培训计划,按时推进。

整改措施:市、县(区)党校、行政学院在教学和干部培训中,要加强教学研讨,深化环境保护和生态文明建设教学内容,切实让绿色发展理念植根于广大干部的头脑中,全面提升全社会生态环境保护意识和履行环境保护的自觉行动。充分发挥领导干部自觉用理论知识指导工作实践,履行生态环保职责的表率作用,将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各项工作之中,把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

(三)部分企业环保意识还不强,群众环境权益诉求高与自身环保意识不强的矛盾比较突出。

整改目标:增强企业环保社会责任,引导群众维护自身环境权益的同时,从我做起,积极投身环境保护。

责任单位:市委宣传部、市环保局等市环保委成员单位,各县区党委、政府。

责任人:市委宣传部、市环保局等市环保委成员单位主要领导,江先奎、翟玉龙、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前制定具体方案并组织实施,持续推进。

整改措施:1. 在市、县(区)新闻网、电视台设置“绿水青山就是金山银山”专栏,持续宣传生态文明思想,展示全市生态文明建设和环境保护成果。昭通日报设置专版适时报道生态环境保护内容。2. 充分利用微信公众号、展板、标语、宣传栏等媒介,加强生态文明知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村等宣传教育活动,全面提高全社会环境保护和生态文明意识,形成全社会参与、监督环境保护多措并举、齐头并进的良好氛围。

(四)部分县(区)和部门存在对生态环境保护重研究部署、轻贯彻落实,环境保护工作说起来重要、做起来不重要,以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。

整改目标:做到全面研究部署,狠抓工作落实,确保工作成效,彻底改变重研究轻落实,只喊口号没有行动,以会议、文件代替具体工作落实等现象。

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府。

责任人:江先奎、翟玉龙、郭晓东、毛玖明、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前制定具体方案并组织实施,长期坚持。

整改措施:根据中央环保督察整改要求,进一步强化此项工作。1. 市、县(区)、乡(镇、街道)党委、政府把生态环境保护工作纳入重要议事日程。市委常委会和市政府常务会每年研究部署环境保护工作分别不少于4次;县(区)党委和政府每月研究部署环境保护工作分别不少于1次;乡(镇、街道)党委和政府每月研究部署环境保护工作分别不少于1次。2. 适时对研究部署的工作落实情况进行督导检查,确保工作落地生根,切实解决突出生态环境问题。

(五)环境保护考核机制作用没有充分发挥,环保工作成效显著的地方和滞后的地方,二者在年度考核评价奖惩方面没有拉开差距。

整改目标:完善综合考核评价奖惩机制,充分发挥生态环境保护指标的约束作用,考核结果直接与绩效、生态转移支付资金分配挂钩,拉开差距。考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、提拔任用和奖惩的重要依据,并运用到领导干部自然资源资产离任审计和领导干部生态环境损害责任追究之中。

责任单位:市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市政府办公室、市发改委、市财政局、市环保局、市审计局、市考评办,各县区党委、政府。

责任人:江先奎、翟玉龙、郭晓东、傅刘锦、毛玖明、夏琼、李盛义、施华松、童友罡、童世新、李绍军、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2019年3月底前制定出台2018年度的具体考核文件,并组织实施;以后每年坚持落实。

整改措施:1. 各级党委、政府及相关部门落实环境保护的情况纳入年度综合考评重要内容,考核权重不低于9%。强化考核结果运用,对考核分值较低的,当年年度考核不得评为优秀等次;对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关责任人,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》的相关规定严肃追责;对涉嫌违纪违法的,移送纪检监察机关或司法机关依纪依法处理。2. 强化党政领导干部自然资源资产离任审计和领导干部生态环境损害责任追究,市考评办要建立环境保护工作年度考核奖惩机制,并落到实处。

(六)《环境保护法》规定的县级以上人民政府每年向同级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况的制度落实不力。

整改目标:全面落实《环境保护法》规定的县级以上人民政府每年向同级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况的制度。

责任单位:市政府办公室、市环保局,各县区人民政府。

责任人:郭晓东、童世新,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:自2018年起,每年10月底前完成该项工作,长期坚持。

整改措施:市、县(区)两级人民政府每年分别向本级人民代表大会或者其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况,有相关会议通知、汇报材料等。重大环境事件及时报告,依法接受监督。依法依规加强环境信息公开,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众舆论监督。

(七)部分县(区)党委、政府及其有关部门没有切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”,把环保工作当成是环境保护部门一家的工作,部分部门主要领导对环境保护“党政同责、一岗双责”的认识不到位。

整改目标:严格落实《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市环境保护工作“党政同责、一岗双责”管理规定(试行)〉的通知》,强化责任追究,形成环境保护齐抓共管的格局。

责任单位:市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市政府办公室等市环保委成员单位,各县区党委、政府。

责任人:市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市政府办公室等市环保委成员单位主要领导,江先奎、翟玉龙、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年11月底前制定考核方案,每年3月底前完成上年度考核。

整改措施:1. 贯彻《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)〉的通知》,通过督导检查、考核等方式,确保《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市环境保护工作“党政同责、一岗双责”管理规定(试行)〉的通知》落实到位,督促各级各部门切实履行环境保护职能职责。2. 对生态环境问题突出、环境质量明显恶化、未完成国家和省委省政府重点目标任务的地方和部门,以及在环境保护方面存在不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权的人员,依法依规进行组织处理和责任追究。

(八)昭通市国土资源局未按水污染防治行动的要求,在2016年底前确定地下水污染治理重点区域并制定治理方案。

整改目标:确定地下水污染治理重点区域,制定治理方案,并启动治理工作。

责任单位:市国土资源局。

责任人:吴家明。

整改时限:2018年11底前明确重点区域,12月底前完成方案编制并启动治理工作,2019年底前完成治理。

整改措施:昭通市国土资源局严格按水污染防治行动的要求,制定该项工作实施方案,明确责任领导,细化工作内容,严格工作时限,确保地下水污染治理重点区域划定工作和治理方案制定工作顺利完成,同时完成治理任务,确保治理成效。

(九)昭通市农业局未按期划定畜禽养殖禁养区和限养区。

整改目标:全面完成畜禽养殖禁养区和限养区划定工作,有效防治畜禽养殖污染。

责任单位:市环保局、市农业局,各县区人民政府。

责任人:童世新、李启章,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前。

整改措施:1. 按照各县(区)人民政府公开发布的《畜禽养殖禁养区限养区划定方案》,全面开展禁养区内养殖场(小区)摸底排查,列出禁养区内需关闭或搬迁的养殖场(小区)清单,制定关闭或搬迁方案,依法关闭或搬迁禁养区内养殖场(小区)。2. 加强畜禽养殖禁养区限养区关闭搬迁工作督促指导,确保9月30日前全面完成禁养区内养殖场(小区)关闭搬迁工作。

(十)昭通市交通运输局未按期编制港口、码头污染防治方案。

整改目标:严格编制港口、码头污染防治方案,并抓好落实。

责任单位:市交通运输局。

责任人:刘和开。

整改时限:2018年9月底前。

整改措施:严格按水污染防治行动计划的要求,制定该项工作实施方案,明确责任领导,细化工作内容,严格工作时限,确保港口、码头污染防治方案编制工作顺利完成。同时,按照方案抓好相关工作的落实,确保各项目标任务顺利推进。

(十一)在环境网格化监管方面,除绥江县外,其余10个县(区)制定的实施方案中,均没有规定各有关部门的工作责任。

整改目标:明确各有关部门环境监管网格化职责,并组织实施。

责任单位:各县区人民政府(除绥江县)。

责任人:陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、李松涛。

整改时限:2018年9月底前完成方案修订,抓好落实。

整改措施:除绥江县外,其余各县(区)要将具有环境保护职能职责的有关部门,纳入环境监管网格化体系,进一步修订本区域环境监管网格化实施方案。同时,根据方案落实相关工作,并进行督导检查。

(十二)彝良县环境保护局将彝良县大河砖厂涉嫌环境违法案件移送彝良县公安局,移交不顺,存在推诿。

整改目标:建立健全环境执法联动、协作机制,严厉打击环境违法行为。

责任单位:市公安局、市环保局、市中级人民法院、市人民检察院,彝良县等各县区人民政府。

责任人:王鸿、童世新、王家升、敖邦平,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年10月底前健全机制,长期坚持。

整改措施:1. 根据《开元棋牌、昭通市中级人民法院、昭通市人民检察院、昭通市公安局关于印发〈关于建立环境执法衔接联动机制的实施意见〉的通知》,落实联席会议制度,完善规范联动执法工作程序,加强联动执法和协作配合,强化业务工作人员培训,依法打击环境违法犯罪。2. 彝良县要建立环境违法案件移送机制,做好行政追责、行政拘留、刑事案件办理等工作的协调衔接,依法依规移送,依法依规办理。3. 其他县(区)进一步完善该机制,强化此项工作。

(十三)昭通市医疗废物处置问题依然未得到妥善解决。

整改目标:建设昭通市医疗废物处置项目,并确保项目长期稳定运行,保障全市医疗废物得到安全处置。

责任单位:市环保局、市卫计委,各县区人民政府。

责任人:童世新、张进,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年12月底前昭通市两个医疗废物处置项目全部处置全市所有医疗废物。

整改措施:1. 在昭通市金盛医疗处置项目不能满负荷运行前,严格按照《昭通市医疗废物过渡性处置方案》,规范医疗废物处置管理。2. 加强监督检查,确保新建昭阳区医疗废物处置设施长期正常运行,各县(区)医疗废物交由昭阳、鲁甸两个医疗废物处置点处置。

(十四)昭阳区垃圾处置项目尚未建成投入使用。

整改目标:昭阳区垃圾处置项目规范投入使用,解决垃圾堆放对群众生产生活的影响及环境污染问题。

责任单位:市住建局,昭阳区人民政府。

责任人:曹阜忠,陶毅。

整改时限:2020年12月底前。

整改措施:1. 市住建局督促昭阳区加快第二生活垃圾填埋场建设项目前期工作,尽快启动建设并配套完善渗滤液处理设施,确保在2020年底前建成投入使用,全市城市生活垃圾得到有效的无害化处理;加大华新水泥昭通协同窑垃圾处置项目处置力度,确保运行稳定;督促指导守望乡卡子垃圾填埋场当日填埋当日消毒并覆土碾压工作,杜绝扬尘和恶臭污染,有效降低对周边群众生产生活的影响,同时完善相关后续工作,保障项目在服务期内稳定使用。2. 昭阳区对三善堂垃圾临时堆放点的存量垃圾采取临时覆土和消毒工作,在集中力量处理渗滤液的基础上,采取“垃圾筛分+回填+资源化处理”的治理技术工艺,着力推进垃圾无害化、减量化、资源化处理;采取“柔性垂直防渗+生态修复”的治理技术工艺,努力实现杜绝污染、生态修复的预期目标;积极对新产生垃圾进行处理,过渡期内,利用华新水泥窑协同处置330吨/日,守望卡子填埋场处置70吨/日;加快推进垃圾焚烧发电项目,计划于2019年12月30日完成项目建设。

(十五)渔洞水库一级保护区内居民搬迁进展缓慢。

整改目标:完成渔洞水库一级保护区内居民搬迁工作。

责任单位:昭通渔洞水库管理局,昭阳区人民政府。

责任人:陈树清,陶毅。

整改时限:2018年12月底前。

整改措施:昭阳区人民政府要按照制定的渔洞水库一级保护区搬迁方案,整合多方力量,加强多部门协调,做实群众工作,妥善有序完成一级保护区全部居民搬迁,并做好后续工作。昭通渔洞水库管理局要加强指导。

(十六)群众反映强烈的餐饮油烟污染、娱乐噪声污染问题依然存在,并出现反弹。

整改目标:确保餐饮油烟达标排放,娱乐场所边界噪声分贝值在限值范围内,降低对群众的影响。

责任单位:各县区人民政府。

责任人:陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年11月底前整改现有场所,长期坚持。

整改措施:1. 对现有餐饮业、洗浴场、酒店等油烟排放场所,KTV、酒吧等娱乐噪声场所开展专项行动,进行集中整治,确保污染物达标排放,并加强监管,防止问题反弹。2. 对今后新建、新开的产生油烟、噪声的餐饮、酒店、娱乐场所,加强监管,不达标的不得投入运营。

(十七)采砂采石行业环境污染问题依然存在,并出现反弹。

整改目标:全面整治采砂采石等非煤矿山粉尘、噪声、废水等污染,确保达标排放,切实做好环境保护、生态修复、禁止非法开采等工作。

责任单位:市国土资源局、市环保局、市水利局,各县区人民政府。

责任人:吴家明、童世新、方宗辉,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年11月底前开展专项行动,2019年4月底前开展整改情况后督察。

整改措施:1. 进一步做好保护生态工作,结合非煤矿山转型升级工作,依法依规对全市采砂采石等非煤矿山粉尘、噪声、废水等治理开展环保专项行动,对存在环境问题的企业,明确整改要求、整改时限;并对整改落实情况开展后督察,整改不达标,不得投入生产。2. 监督企业依法履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务,修复生态。3. 禁止非法开采,依法依规对非法开采进行严肃处理。4. 依法有序规范开展河道采砂,加强河道采砂监督管理,严禁非法采砂,破坏环境。

(十八)环保能力建设有待提高,建设经费保障不均衡。昭通市环保基础设施建设欠账较大,投入不足,能力建设亟待加强。一是水、大气和土壤污染防治机制和机构还不全;二是环境监察、辐射环境监督没有监察执法车辆;三是环保科研能力、信息化建设有待提升。

整改目标:进一步提升市、县两级环保能力建设水平,满足工作需要。

责任单位:市委编办、市政府办公室、市财政局、市环保局,各县区党委、政府。

责任人:江先奎、翟玉龙、郭晓东、季顺江、童友罡、童世新、夏维勇、张华昆、姚勇、李晓、陈刚、戈昌武、杨淞、陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2019年6月底前。

整改措施:1. 完善机构。进一步完善污染防治相关机构,负责水、大气、土壤等相关污染防治工作;设立环境信息中心,负责环境信息化建设、管理、运行工作。2. 核定人员编制,明确职能职责,建立工作机制。3. 根据市、县两级环境执法需求,核定执法车辆,切实保障环境监察、辐射环境监督执法用车需要。4. 加强环保建设经费投入,提高环保科研能力,加强“移动执法”建设。

(十九)昭通市环保能力建设专项资金未纳入各级政府的年度预算,投入不均衡,缺乏制度性和可持续性保障。

整改目标:设立环保专项资金,并纳入政府年度预算,稳步提升环保保障能力。

责任单位:市财政局、市环保局,各县区人民政府。

责任人:童友罡、童世新,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年11月底前建立相关机制,2019年起执行。

整改措施:市财政局将环保能力建设专项资金纳入政府的年度预算,建立资金投入保障机制,强化资金投入管理。市环保局要积极做好各项工作配合。各县(区)人民政府要建立相应机制,并全面抓好落实。

二、进一步改善全市生态环境

(二十)2016年昭通市18个集中式饮用水水源水质监测结果表明,能够满足饮用水水质要求、达到Ⅲ类的占88.89%。

整改目标:到2020年县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。

责任单位:市环保局、市水利局,各县区人民政府。

责任人:童世新、方宗辉,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2020年底前。

整改措施:定期开展集中式饮用水水源地水质监测,加强集中式饮用水水源地环境监察,严厉打击环境违法违规行为。结合饮用水源地环保专项整治行动,按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则,制定整治方案,全面整改交通穿越、农业面源污染、居民搬迁等问题,通过生态治理等措施,确保2020年县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。

(二十一)昭通渔洞水库、昭阳区大龙洞、鲁甸县气象路深井水、盐津油坊沟水库、镇雄大木桥水库、威信县扎西水库等6个集中式饮用水水源地没有达到相应的水环境功能类别要求,其中盐津油坊沟水库为劣Ⅴ类(总磷、总氮超标),威信县扎西水库为Ⅴ类(总磷、总氮超标)。

整改目标:昭通渔洞水库、昭阳区大龙洞、鲁甸县气象路深水井、盐津油坊沟水库、镇雄大木桥水库、威信县扎西水库等6个集中式饮用水水源地达到相应的水环境功能类别要求。

责任单位:市环保局、市住建局、市水利局、昭通渔洞水库管理局,昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府、镇雄县人民政府、威信县人民政府、盐津县人民政府、永善县人民政府。

责任人:童世新、曹阜忠、方宗辉、陈树清,陶毅、马洪旗、郑维江、肖顺兴、郑磊、傅再胜。

整改时限:2019年5月底前。

整改措施:1. 昭通渔洞水库管理局牵头,昭阳区、鲁甸县、永善县人民政府配合,全面加强渔洞水库水污染防治,确保水质达到水环境类别要求。昭阳区人民政府对昭阳区大龙洞水源开展水环境专项整治行动,对取水口进行封闭隔离,加强水质监测,确保达到相应的水环境功能类别要求。2. 鲁甸县人民政府针对鲁甸县气象路深井水制定科学可行的水环境达标方案,强化方案落实,开展水质跟踪监测,实现水体明显改善,确保鲁甸县气象路深井水达到相应的水环境功能类别要求。3. 盐津县人民政府加强对盐津油坊沟水库的水质监测,进一步研究该水库水环境功能情况,科学制定水环境提升方案,强化方案落实,确保实现水环境主要污染物得到有效控制,富营养化水平持续降低,水体得到明显改善,按期达标。4. 镇雄县人民政府对镇雄大木桥水库开展水环境专项整治行动,形成科学可行的整治方案,强化方案落实,全面落实水体整治工作,确保镇雄大木桥水库达到相应的水环境功能类别要求。5. 威信县人民政府加强对威信县扎西水库的水质监测,进一步研究该水库水环境功能情况,科学制定水环境提升方案,强化方案落实,确保实现水环境主要污染物得到有效控制,富营养化水平持续降低,水体得到明显改善,按期达标。

(二十二)昭通渔洞水库和镇雄大木桥水库保护区内居民搬迁进展缓慢;昭阳区大龙洞取水点、鲁甸县气象路深井水和砚池山水库、巧家县龙潭饮用水源和威信县扎西水库,作为城市集中式饮用水水源地均存在水源地管理不到位,隔离设施建设不完善、警示标识设立不足等问题;镇雄县红石桥水库作为县城和芒部镇饮用水源地,尚未进行集中式饮用水源地规划、未进行水质监测,水库周边有项目正在建设;威信县扎西水库尚未编制水源地规划。

整改目标:完成昭通渔洞水库和镇雄大木桥水库保护区居民搬迁;昭阳区大龙洞取水点、鲁甸县气象路深水井和砚池山水库、巧家县龙潭饮用水源和威信县扎西水库水源地隔离设施和警示标识完善管理规范;完成镇雄县红石桥水库集中式饮用水水源地规划编制,实现规范管理;完成威信县扎西水库集中式饮用水水源地规划编制。

责任单位:市环保局、市住建局、市水利局,昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府、巧家县人民政府、镇雄县人民政府、威信县人民政府。

责任人:童世新、曹阜忠、方宗辉,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、肖顺兴。

整改时限:2018年12月底前完成渔洞水库一级保护区居民搬迁工作,2019年8月底前完成其他整改工作。

整改措施:1. 在2018年12月底前昭阳区完成渔洞水库一级保护区居民搬迁工作及后续工作;严格按照饮用水水源保护区污染防治管理规定加强规范,针对昭阳区大龙洞取水点集中式饮用水水源地制定专项整改方案,重点明确饮用水源地一级保护区建立标准的防护隔离以及在一二级保护区设立明确的地理界标和明显的警示标牌工作的时间节点,确保在2019年5月底前完成整改工作。2. 严格按照饮用水水源保护区污染防治管理规定加强规范,针对鲁甸县气象路深井水和砚池山水库集中式饮用水水源地制定专项整改方案,重点明确饮用水源地一级保护区建立标准的防护隔离以及在一二级保护区设立明确的地理界标和明显的警示标牌工作的时间节点,确保在2019年5月底前完成整改工作。3. 严格按照饮用水水源保护区污染防治管理规定加强规范,结合实际,针对巧家县龙潭集中式饮用水水源地制定科学可行的专项整改方案,重点明确饮用水源地一级保护区建立标准的防护隔离以及在一二级保护区设立明确的地理界标和明显的警示标牌工作的时间节点,确保在2019年5月底前完成整改工作。4. 严格按照饮用水水源保护区污染防治管理规定加强管理,在2019年5月底前编制印发镇雄县红石桥水库集中式饮用水水源地规划,定期开展水质监测,规范饮用水源地周边管理,加强监督检查,杜绝一切违法违规行为。5. 严格按照饮用水水源保护区污染防治管理规定加强规范,编制印发威信县扎西水库集中式饮用水水源地规划,结合实际,制定威信县扎西水库集中式饮用水水源地专项整改方案,重点明确饮用水源地一级保护区建立标准的防护隔离以及在一二级保护区设立明确的地理界标和明显的警示标牌工作的时间节点,确保在2019年5月底前完成整改工作。

(二十三)昭通市辖区内的25个地表水监控断面,2016年监测结果表明,23个断面符合相应的水环境功能类别,达标率92%。

整改目标:到2020年全市水环境质量得到阶段性改善,地表水监控断面水质全部达标,地表水国控断面保持或优于Ⅲ类标准。

责任单位:市环保局、市住建局、市水利局,各县区人民政府。

责任人:童世新、曹阜忠、方宗辉,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2020年底前。

整改措施:1. 各县(区)要全面落实各级辖区内河流“河长负责制”,严格执行水资源保护制度,进一步落实全市水污染防治工作方案。2. 市环保局加强督导检查,指导加强水质优良水体保护。3. 市住建局加强督导监督,持续整治城市黑臭水体,重点指导昭阳区加快昭阳中心城区黑臭水体整治,按期完成整治任务。4. 市水利局加强重要水功能区及水体的保护治理,重点推进不达标水体治理。

(二十四)昭阳区秃尾河凤凰闸断面水质类别为劣Ⅴ类,不满足Ⅳ类水质要求;镇雄县郭家河断面水质类别为Ⅳ类,不满足Ⅲ类水质要求,威信县扎西河长期处于劣Ⅴ类,水质改善不明显。

整改目标:确保凤凰闸、郭家河、扎西河断面水质达标。

责任单位:昭阳区人民政府、镇雄县人民政府、威信县人民政府。

责任人:陶毅、郑维江、肖顺兴。

整改时限:2018年底前秃尾河水质有所好转,到2020年达到Ⅳ类标准;2018年底前郭家河水质有所好转,到2020年达到Ⅲ类标准;2019年底前完成扎西河治理,切实改善水质。

整改措施:1. 昭阳区于2018年8月底前完善秃尾河治理实施方案,细化治理内容,明确责任领导及责任人,强化时间节点,在2018年底前秃尾河水质有所好转,到2020年达到Ⅳ类标准。2. 镇雄县于2018年10月底前制定郭家河治理达标方案,细化治理内容,明确责任领导及责任人,强化时间节点,确保在2018年底前郭家河水质有所好转,到2020年达到Ⅲ类标准。3. 威信县及时开展扎西河水体情况调查和评估,于2018年10月底前制定切实可行的治理达标方案,细化治理内容,明确责任领导及责任人,强化时间节点,确保在2019年底前完成治理,扎西河水生态环境状况明显好转,扎西河出口水质达到Ⅲ类标准。

(二十五)昭阳区2015年环境空气质量优良率95.57%,2016年优良率95.1%;2017年,昭阳区环境空气质量优良率为95.3%(在全省排名靠后),没有达到2017年省政府工作报告确定不低于98%的目标。

整改目标:全市特别是昭阳中心城市环境空气质量优良率达到97.2%。

责任单位:市发改委、市工信委、市环保局、市质监局、市城乡规划局、市气象局,昭阳区人民政府。

责任人:施华松、陈杰、童世新、王崇明、陶思茂、胡勇,陶毅。

整改时限:2018年底前,长期坚持。

整改措施:1. 昭阳区人民政府要严格管控城市建设施工扬尘,着力解决昭阳中心城区大气污染问题,实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控,实施城市空气质量达标管理。2. 市工信委要牵头加快淘汰昭阳区建成区每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉工作,提升全市大气环境质量,确保2018年12月底前完成淘汰工作,其他县(区)不得新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。3. 市质监局要停止昭阳区建成区淘汰范围内燃煤锅炉的检验工作;逐步注销淘汰范围燃煤锅炉的使用登记;推进新型能源燃煤锅炉的使用;督促县(区)市场监管局特种设备安全监察部门严格依法履行特种设备安全监察职责,对不具备使用条件的燃煤锅炉采取相应措施,杜绝违法使用。4. 市环保局要进一步加强全市大气污染防治工作,分解落实大气环境约束性指标,开展大气污染防治行动实施情况考核评估;加强全市环境空气质量监测网络建设管理,完善重污染天气监测预警体系,提高环境监管能力,多措并举,保障昭阳中心城市空气优良率不低于97.2%。5.市气象局进一步完善雾霾等重污染天气监测预警体系,根据气象观测和环境空气质量监测结果,共同对区域污染天气过程进行研判,联合发布重污染天气预警信息;进一步加强城市环境空气质量预报合作,建立空气质量预报会商制度,强化专业人员技术交叉培训,共同研发城市空气质量预报技术,完善昭阳中心城市环境空气质量预报联合制作和发布机制,及时发布空气质量预报信息。6. 市城乡规划局要对昭阳中心城市规划建设区域内,存在重大污染的建设项目的规划选址、项目布局等工作进行认真论证,确保项目科学落地,推动空气质量达标。7. 市发改委要推进清洁能源利用,减少化石能源消耗及温室气体排放。按计划完成风电、光电、天然气等清洁能源投资70亿元;开展重点企业温室气体排放核查基础工作;对重点耗能企业开展温室气体排放报告编制、在线填报及人员等培训工作;对全市碳强度下降目标进行分解下达。

三、进一步解决自然生态保护突出问题

(二十六)昭通市辖区内共有各级各类自然保护区16个,其中国家级自然保护区5个,市级自然保护区8个,县级自然保护区3个,自然保护区总体规划工作滞后,除大山包、药山、乌蒙山、长江上游珍稀特有鱼类4个国家级自然保护区和水富铜锣坝市级自然保护区编制了总体规划,划定范围进行明确功能分区外,其余11个自然保护区均未编制总体规划,未开展勘界立标工作。

整改目标:完成保护区总体规划编制和勘界立标等工作。

责任单位:市农业局、市林业局,各县区人民政府。

责任人:李启章、成刚,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2019年底前完成。

整改措施:1. 由市林业局牵头,各县(区)人民政府具体负责,编制印发昭通市白老林市级自然保护区、昭通市二十四岗市级自然保护区、昭通市老黎山市级自然保护区、昭通市五莲峰市级自然保护区、昭通市小岩方市级自然保护区、昭通市以拉市级自然保护区、昭通市袁家湾市级自然保护区共7个市级自然保护区和昭通市巧家马树湿地县级自然保护区总体规划,进行勘察定界立标。2. 由市农业局牵头,各县(区)人民政府具体负责,编制印发金沙江绥江段珍稀特有鱼类县级自然保护区和白水江特有鱼类国际级水产种质资源保护区总体规划,进行勘察定界立标。

(二十七)自然保护区管理机构、人员及经费未得到有效落实,除大山包、药山、乌蒙山、长江上游珍稀特有鱼类4个国家级自然保护区和巧家马树湿地县级自然保护区设置了管理机构,在编在岗96人外,其余11个自然保护区无机构编制、管护人员和经费保障,普遍由林业、农业部门或国有林场代管。

整改目标:确保每个保护区有人员、有经费,管理规范。

责任单位:市委编办、市财政局、市农业局、市林业局,各县区人民政府。

责任人:季顺江、童友罡、李启章、成刚,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2019年底前完成。

整改措施:1. 按照《自然保护区管理条例》,由市委编办结合国家机构改革及省委编办相关政策落实保护区管理机构和管护机构职能职责及人员编制。2. 由市财政局将保护区相关保护专项经费纳入财政预算,县级财政部门将保护区人员公用经费纳入预算。3. 业务主管部门牵头,加强对自然保护区建设的组织领导,建立保护区管护机制。

(二十八)昭通市涉及自然保护区的矿权共有116个(其中采矿权73个,探矿权43个),截至2017年9月20日,有效期内的探矿权12个,采矿权17个,还没有制定明确的退出办法。

整改目标:分阶段推进矿权退出,到2020年12月20日前完成全市自然保护区内各级颁发的探矿权、采矿权退出工作。

责任单位:市国土资源局,各县区人民政府。

责任人:吴家明,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前完成排查,2018年底制定方案,2020年12月20日前完成退出。

整改措施:1. 市国土资源局组织对全市自然保护区内各级颁发的探矿权、采矿权进行全面拉网式大排查,摸清底数、不留死角;严格按照《昭通人民政府办公室关于印发昭通市自然保护区内省级发证采矿权分类退出方案的通知》,对自然保护区内4个省级采矿权进行分类处置,引导依法有序退出,并督促矿业权人履行矿山生态环境恢复治理和矿山闭坑等法定义务;切实做好市级矿产资源总体规划与全市各类保护区规划的衔接,对不符合保护区相关规定和要求的矿产资源总体规划作出合理调整;严格落实《云南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》有关要求,高度重视绿色矿业发展示范区和绿色矿山建设。2. 各县(区)按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《自然保护区条例》和环保部等10部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔2015〕57号)等有关法律法规和政策要求,分类研究制定退出方案,坚持“一个矿权、一套方案、一名责任人、一抓到底”,引导保护区内的发证采矿权逐步依法退出。

(二十九)大山包、药山、乌蒙山和水富铜锣坝4个进行功能区划的自然保护区的核心区内还有51个自然村,居民近万人,其余未进行功能分区的自然保护区内,居民973户3927人。

整改目标:在完成规划的基础上,对核心区原有居民是否搬迁进行充分论证、评估,确有必要迁出的,由保护区所在地人民政府妥善安置。

责任单位:市林业局、各自然保护区管理局,各县区人民政府。

责任人:成刚、党兴阳、金光、马良、庄清海,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2020年底前完成搬迁。

整改措施:1. 对大山包、药山、乌蒙山和水富铜锣坝4个自然保护区居民搬迁进行论证、评估。需要搬迁的,提出搬迁意见,纳入所在县(区)搬迁规划,县(区)人民政府充分吸纳意见,明确责任领导和责任人,细化阶段性工作任务,确保搬迁工作有序进行,按期完成。2. 按照《自然保护区条例》,其余未进行功能分区的自然保护区要制定工作方案,并对保护区内居民是否搬迁进行充分论证、评估。需要搬迁的,提出搬迁意见,纳入所在县(区)搬迁规划,县(区)人民政府充分吸纳意见,依法对核心区居民开展搬迁工作,按期完成。

(三十)镇雄县鸡鸣三省大桥未办理建设项目环境影响评价手续,违规开工建设,施工过程中向长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区河道倾倒砂石。

整改目标:惩处建设项目环评未批先建违法行为,排查整治,确保问题整改到位。

责任单位:各县区人民政府。

责任人:陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年10月底前。

整改措施:1. 镇雄县要加强环保执法,按照管理权限,依法查处泸州市交通投资有限责任公司建设过程中的环境违法行为,督促企业对施工过程中向长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区河道倾倒的砂石限期清理,并对破坏的生态环境及时修复。2. 全市开展建设项目环评未批先建,未验先投专项行动,各县(区)再次清理排查是否存在环评未批先建和未验先投项目,严格按照法律法规要求,依法作出严肃处理。

(三十一)乌蒙山国家级自然保护区朝天马片区内的彝良县小草坝生态旅游区项目是2017年云南省“四个一百”在建项目,截至2017年9月未开展环境影响评价。

整改目标:依法查处彝良县小草坝生态旅游区项目违法违规建设行为,规范进行管理。

责任单位:市旅发委,彝良县人民政府。

责任人:张雁,陈祥彬。

整改时限:2018年10月底前。

整改措施:立案查处彝良县小草坝生态旅游区项目未开展环境影响评价手续违规开工建设的违法事实,追究相关责任单位及责任人责任。

(三十二)彝良县双山电站、渔井一级电站、渔井二级电站涉及白水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区,未按环评要求建设生态用水放流设施,未划定大鲵保护区和增殖站,彝良县发改局、昭通市工程咨询中心等单位在未开展水保、林业和环保等专项验收的情况下,组织对渔井一级电站进行总体验收。

整改目标:严格责任追究,执行环评要求,完善相关手续。

责任单位:市纪委监委、市发改委、市林业局、市水利局,彝良县人民政府。

责任人:夏琼、施华松、成刚、方宗辉,陈祥彬。

整改时限:2018年10月底前。

整改措施:1. 彝良县对彝良县双山电站、渔井一级电站、渔井二级电站未按环评要求建设生态用水放流设施,未划定大鲵保护区和增殖站的违法事实进行立案查处,并提出整改要求,明确整改时限。2. 市纪委监委牵头对彝良县发改局、昭通市工程咨询中心等单位“在未开展水保、林业和环保等专项验收的情况下,组织对渔井一级电站进行总体验收”的行为进行责任追究。3. 由市发改委、市林业局、市水利局按照各自职能职责对彝良县双山电站、渔井一级电站、渔井二级电站加强监督检查,确保整改工作落实到位。

(三十三)镇雄县喜马塘煤矿、永泰煤矿、威信县河边煤矿未按照环评要求建设矿井生产废水处理设施和事故池,生产、生活污水处理设施未建成,煤矸石随意堆放;威信县鑫源煤矿煤矸石堆存于河道内,堵塞河道,矿井生产废水直排外环境;彝良县闷山坪煤矿于2014年11月关闭,但煤炭堆场和配套设施场地未进行生态恢复,矿井废水排入外环境。

整改目标:加强全市煤炭开采、洗选、转运行业环境保护,严格环保“三同时”制度,强化污染防治,落实好生态恢复有关要求。

责任单位:市国土资源局、市环保局、市煤炭工业局,各县区人民政府。

责任人:吴家明、童世新、陈祥金,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年10月底前完成立案查处及煤炭行业环境。保护大检查,2019年4月底前完成生态恢复。

整改措施:1. 各县(区)人民政府组织开展煤炭企业环境保护大检查,重点检查随意堆放、非法转运倾倒固体废物的环境违法行为和企业环评手续、污染治理设施建设运行、生态恢复等情况,对存在违法违规的企业依法依规进行查处,一查到底,绝不姑息。2. 各县(区)人民政府要强化煤炭矿山及非煤矿山生态恢复,对已关闭还未修复的矿山,制定具体工作方案;今后整合关闭的矿山,确保生态修复落实到位。3. 对镇雄县喜马塘煤矿、永泰煤矿、威信县河边煤矿、鑫源煤矿、彝良县闷山坪煤矿依法依规进行查处,同时加强督促检查,防止问题反弹。

(三十四)全市违法违规采石采砂行为时有发生,督察期间发现镇雄县母享镇湾沟村附近有开挖山体,损坏林木,破坏生态环境的情况,经调查没有办理任何手续。鲁甸县江底乡坡脚村4家采石场未取得环保手续违规开采,开采和运输过程中环保措施不到位,产生的粉尘对周边村民生产生活产生影响。

整改目标:严厉打击违法违规采石采砂行为,防治私挖滥采。严格环境监管执法,保障群众环境权益。

责任单位:市国土资源局、市环保局,各县区人民政府

责任人:吴家明、童世新,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛

整改时限:2018年11月底前完成查处及采砂采石行业大排查整治。

整改措施:结合第十七项整改措施进行整改。1. 立案查处镇雄县母享镇湾沟村附近开挖山体,损坏林木,破坏生态环境,没有办理任何手续的违法事实,做好生态恢复工作。2. 立案查处鲁甸县江底乡坡脚村4家采石场的违法事实,依法依规做出严肃处理。3. 对全市认真开展采砂采石行业大排查,依法依规查处违法违规企业,切实保障人民群众环境权益。4. 加强采砂采石行业监管,加大环境保护法律法规宣传力度,严厉打击违法违规采石采砂行为,促进生态环境质量改善。

(三十五)镇雄县母享、黑树、坡头等乡镇现存12个历史遗留硫磺冶炼废渣堆放点,约有759万吨硫磺冶炼废渣露天堆放在炼硫地区,占压土地1830余亩。近年来,镇雄县组织开展了历史遗留硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复项目。2014年批复的黑树镇王家沟处置场也仅能处置黑树镇4个堆点的冶炼废渣320万吨,并且项目推进缓慢;坡头镇遗留的409万吨冶炼废渣还一直处于露天堆放的状态,环境风险较大。

整改目标:对堆放废渣进行综合处置,消除环境风险,恢复生态。

责任单位:镇雄县人民政府。

责任人:郑维江。

整改时限:2022年底前。

整改措施:1. 加快镇雄县黑树镇王家沟硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复工程(一期)招投标工作,加强监管,制定详细施工计划,有序推进项目建设。2. 积极申报项目资金,争取坡头、母享两镇的硫磺冶炼废渣处置项目早日立项,切实消除镇雄县磺区土法炼硫废渣污染隐患,有效改善磺区生态环境。3. 对存在环境风险的区域加强监管,编制环境应急方案,做好环境污染风险防范。

(三十六)昭通市11个县(区),除水富县开展生态创建工作被省政府命名为省级生态文明县外,其余10个县(区)生态文明县创建工作进展缓慢,创建完成率不到10%,低于全省45%的平均水平。全省仅有10个县(区)没有印发生态文明县建设规划,其中就包括昭通市昭阳、鲁甸、巧家和永善4个县(区)。

整改目标:全面推进生态文明建设示范区创建,强化巩固提升,到2020年,全市生态文明建设示范区创建取得明显实效。

责任单位:市环保局,各县区人民政府。

责任人:童世新,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年盐津县进一步完善第三批省级生态文明县申报材料,力争被省政府命名为第三批省级生态文明县。2018年10月底前,绥江县主动协调省环保厅完成第四批省级生态文明县申报材料省级审查和现场考核验收。2018年,昭阳、鲁甸、巧家、永善、威信、彝良6县(区)要组织开展第四批省级生态文明县创建申报工作。2019年,大关、镇雄要组织开展第五批省级生态文明县创建申报工作。2018年10月底前,协调省环保厅对我市申报的第十二批34个省级生态文明镇进行省级审查;镇雄县要加大市级生态文明乡镇创建力度,2018年继续组织申报省级生态文明乡镇不少于11个,并于2018年9月底前报请市级审查,修改完善后,同步列入第十二批省级生态文明乡镇进行申报。

整改措施:1. 强化巩固提升,加快推进乡镇“两污”设施建设,全面提升全市城乡人居环境质量,为全市生态文明示范区创建工作打好基础。2. 制定生态文明示范区创建计划或方案,扎实推进创建工作,确保按期完成目标任务。

四、进一步加强污染防治

(三十七)全市11县(区)污水处理厂不同程度地存在污水处理厂配套管网覆盖不够、雨污混流、污水处理厂进水量小、进水浓度低和运行管理不规范等问题。现场检查发现,镇雄县污水处理厂和鲁甸县污水处理厂进水化学需氧量浓度分别是100毫克/升和88毫克/升,不到全省污水处理厂进水化学需氧量平均浓度的一半;彝良县污水处理厂曝气不均匀,脱泥效率差,污泥含水量高。

整改目标:分步实现污水基本全收集。

责任单位:市住建局,各县区人民政府。

责任人:曹阜忠,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:昭阳区2018年底前,其他县2020年底前。

整改措施:市住建局督促指导各地加大资金投入,加大污水管网建设力度,扩大配套管网覆盖面,不断提高全市城市污水处理厂截污效率和运行效率,尽快实现雨污分流,提高进水化学需氧量浓度,地级和县级城市建成区分别到2018年底和2020年底基本实现污水全收集。

(三十八)全市部分城镇污水处理厂执行一级B标的排放标准,还没有提高排放标准的升级改造计划。

整改目标:11县(区)城市污水处理设施全部达到一级A排放标准,新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。

责任单位:市发改委、市环保局、市住建局,各县区人民政府。

责任人:施华松、童世新、曹阜忠,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2020年底前。

整改措施:严格按照《昭通市水污染防治实施方案》有关要求,结合实际,执行一级B标的污水处理厂制定升级改造目标管理,细化目标内容,明确责任人,到2018年底前,昭阳、鲁甸、巧家、永善、绥江、水富6县(区)城市污水处理设施全面达到一级A排放标准,其余5县到2020年底前达到一级A排放标准,各县(区)所有重点乡镇具备污水收集处理能力。受纳水体达不到地表水环境质量Ⅳ类标准的地方,新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。

(三十九)截至2017年8月,彝良县4公里配套管网建设任务还未开展建设,盐津县和永善县配套管网建设完成率仅35%和33.71%。

整改目标:彝良县、盐津县和永善县配套管网按期完成建设。

责任单位:市住建局,彝良县人民政府、盐津县人民政府、永善县人民政府。

责任人:曹阜忠,陈祥彬、郑磊、傅再胜。

整改时限:2018年底前。

整改措施:1. 彝良县结合2018年度建设任务,及时启动建设,确保2018年11月底前全面完成2017年和2018年建设任务。2. 盐津县、永善县制定配套管网建设完成计划表,确保建设任务100%完成。3. 市住建局要加强督促指导,适时调度各县(区)建设情况,及时跟踪督导,确保全市配套管网建设有序推进。

(四十)多数建制镇未建设污水处理设施。

整改目标:2018年乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达65%以上,2019年达75%以上;到2020年,基本实现全覆盖,各县(区)重点乡镇具备污水处理收集能力。

责任单位:市住建局,各县区人民政府。

责任人:曹阜忠,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2020年底前。

整改措施:1. 进一步加大项目的申报和资金争取力度,确保项目资金投入,加快建制镇污水处理设施建设;2. 加大市场化运作力度,拓宽招商融资渠道,结合各县(区)的城市建设开发、招商引资项目,加大与大集团、大企业合作洽谈力度,积极推广运用PPP模式,提高城镇基础设施建设;3. 充分调动发挥各县(区)责任主体作用,积极整合各项资金,缓解污水处理设施建设资金压力。

(四十一)昭通市建设有11个城市生活垃圾填埋场(含临时堆放点),垃圾填埋场建设和运行不规范的问题比较突出。

整改目标:到2018年底投入使用的城市生活垃圾填埋场实现规范运行管理,2020年底完成整改工作。

责任单位:市环保局、市住建局、市水利局,各县区人民政府。

责任人:童世新、曹阜忠、方宗辉,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前完成大检查,2020年底完成整改工作。

整改措施:1. 2018年9月底前完成全市城市生活垃圾填埋场(含临时堆放点)大检查,对存在问题的县(区)督促在10月底前制定整改方案并组织实施。2. 通过检查,摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,做好环境风险防范,具备处理陈年垃圾能力的县(区)要及时对陈年垃圾进行清运,积极开展合理利用和实施无害化处置,切实解决陈年垃圾堆放的环境隐患。3. 市住建局牵头,督促永善、盐津2县加快垃圾处理场渗滤液处理设施建设进度,确保2018年10月底前正式投入运营;镇雄、大关、彝良3县在2018年12月底前竣工投入使用;水富、巧家、绥江、鲁甸4县进一步完善生活垃圾填埋场渗滤液处理设施环保验收等相关手续,确保2018年11月底前正常投运;督促昭阳、绥江、水富、威信4县(区)加快第二生活垃圾填埋场建设进度并配套完善渗滤液处理设施,确保绥江县在2018年12月底前建成投入使用,威信县在2019年6月前建成投入使用,昭阳区、水富县在2020年底前建成投入使用,使全市城市生活垃圾得到有效的无害化处理。4. 强化环境监测,定期开展地下水监测等工作,确保周边群众的正常生产生活。5. 各县(区)人民政府要统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施,提高生活垃圾的利用率和无害化处置率,促进生活垃圾收集、处置的产业化发展,逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。6. 各县(区)按照清废行动要求,对辖区非正规固体废物、危险废物堆存点进行全面清理整治。

(四十二)现场检查发现,昭阳区三善堂临时垃圾堆放点和威信县扎西镇长地垃圾堆放点仅使用生石灰消毒后熟土覆盖,产生恶臭影响周边居民生产生活,堆放点未做防渗处理,未建设截洪沟;昭阳区华新水泥协同处置垃圾项目已建成但未投入使用;鲁甸县小寨垃圾填埋场和彝良县龙安片区垃圾填埋场渗滤液处理设施未建成,运营管理不规范;镇雄县黄鹰坳垃圾填埋场垃圾溢出坝体流入截洪沟,渗滤液处理设施未建设,渗滤液未经收集和处理直接排入外环境,造成环境污染。

整改目标:华新水泥昭通协同窑垃圾处置项目正常运行,完成三善堂临时堆放场整改。推进威信县垃圾填埋场建设,规范做好扎西镇长地垃圾堆放点消毒、填埋、覆土处理,并做好地下水跟踪监测。规范鲁甸县小寨垃圾填埋场、彝良县龙安片区垃圾填埋场运营管理。推进镇雄县黄鹰坳垃圾填埋场的整改工作,建设污染防治设施。

责任单位:昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府、镇雄县人民政府、彝良县人民政府、威信县人民政府。

责任人:陶毅、马洪旗、郑维江、陈祥彬、肖顺兴。

整改时限:2019年12月30日前完成三善堂垃圾堆放场整改;2019年10月底前鲁甸县、威信县、彝良县、镇雄县完成垃圾填埋场整改工作。

整改措施:1. 昭阳区要对三善堂垃圾堆放场存量垃圾进行清理,进行减量化、无害化处置,消除环境安全隐患;启动强化应急覆盖绿化作业,实现全面覆盖,同时对垃圾堆体边坡进行分台覆盖,覆盖工作结束后使用草籽进行撒播绿化。制定北面、东面围墙隔离措施及渗沥液收集池的修建方案。2018年9月10日前完成围墙及渗沥液收集池修建工作。2.加强监督管理,确保华新水泥昭通协同窑垃圾处置项目正常运行。3. 对威信县扎西镇长地垃圾堆放点开展地下水监测,加强无害化处置,消除安全隐患,对垃圾场周边进行绿化,改善垃圾场周边环境,保障周边群众正常的生产生活。4. 加强鲁甸县小寨垃圾填埋场的管理、运营工作,加快渗滤液处理设施建成、运行工作,杜绝扬尘和恶臭污染,有效降低对周边群众生产生活的影响。5. 加强彝良县龙安片区垃圾填埋场的管理、运营工作,加快渗滤液处理设施建设、运行工作,杜绝扬尘和恶臭污染,有效降低对周边群众生产生活的影响。6. 加强镇雄县黄鹰坳垃圾填埋场的管理、运营工作,加快渗滤液处理设施启动建设,采取有效措施防止渗滤液排入外环境;加强监督管理,有效防止对周边环境造成影响;同时,对环境污染问题进行责任追究。

(四十三)中央环保督察指出昭通市医疗废物处置中心建设进展严重滞后,未严格按照《昭通市医疗废物过渡性处置方案》要求依法妥善处置全市医疗废物。2016年全市共有医疗机构1997所,病床23571张,共产生医疗废物4609.87吨,集中处置1235.08吨,处置率仅26.8%。

整改目标:确保新建医疗废物处置设施长期正常运行,全市医疗废物得到全部规范处置。

责任单位:市环保局、市卫计委,各县区人民政府。

责任人:童世新、张进,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年12月底,长期坚持。

整改措施:结合第十三项进行整改。1. 正式终止过渡性转移措施后,全市医疗废物全部交由昭阳、鲁甸两个处置点处置。2. 严格按照《医疗废物管理条例》,规范全市医疗废物处置,加大对医疗废物转移的监督管理,认真履行危险废物转移五联单制度。3. 各级卫生监督部门要进一步加强对医疗卫生机构医疗废物管理工作的督导检查,指导医疗卫生机构规范台账登记。4. 环保部门加强对医疗废物产生单位和处置单位的监督管理,严防环境污染,督促昭通市金盛医疗废物处置中心依法完善手续,按要求投入运行。

(四十四)昭通市卫计部门和环境保护部门对医疗废物专项检查结果没有形成整改问题清单。

整改目标:实现检查必有结果,整改必有成效,推动问题得到解决。

责任单位:市环保局、市卫计委。

责任人:童世新、张进。

整改时限:2018年12月底前。

整改措施:结合第十三项、第四十三项进行整改。再次对医疗废物产生、处置进行专项检查,形成整改问题清单,进一步明确产生量和处置量。

(四十五)昭阳区西南医院未如实按照医疗废物产生情况分类申报种类,医疗废物申报存在错报、漏报和数据失真等问题。

整改目标:确保医疗废物信息全面真实。

责任单位:市环保局、市卫计委,各县区人民政府。

责任人:童世新、张进,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前完善信息上报制度,2018年10月底前开展检查,2018年11月底前查处完成。

整改措施:1. 各级卫生计生监督机构严格依法履行监督检查职责,加强对各级各类医疗卫生机构医疗废物处置及台账管理工作的监督检查,对发现的违法违规行为,要一查到底,保证做到案件调查清楚、依法查处到位、责任追究到位、整改措施到位。2. 建立医疗废物信息上报制度,各级各类医疗卫生机构(包括村卫生室及民营医院、个体诊所)应安排专兼职人员负责医疗废物信息统计上报工作,做好医疗废物产生情况分类申报及登记工作,从2018年9月开始在全市实行。3. 对昭阳区西南医院进行立案查处,严肃责任追究。

(四十六)昭阳区猎豹汽车修理厂和云南泽仁清运服务有限公司昭通分公司没有建立危险废物台帐,未设置危废贮存库,未办理危险废物转移联单。

整改目标:规范全市危险废物产生单位危险废物管理,健全台账,严格按照要求暂存、利用、转移、处置,防止污染事故发生。

责任单位:市公安局、市环保局,各县区人民政府。

责任人:王鸿、童世新,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前整治完成,2018年10月底前查处完成。

整改措施:1. 加强危险废物产生、处置单位的监督管理,适时开展危险废物整治专项行动,提高《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的宣传力度,规范企业危险废物管理。2. 立案查处昭阳区猎豹汽车修理厂和云南泽仁清运服务有限公司昭通分公司没有建立危险废物台帐,未设置危废贮存库,未办理危险废物转移联单的违法事实,要求企业积极整改,切实做到台账真实、危废贮存库标识清晰、转移联单规范。

(四十七)按照《云南省大气污染防治行动实施方案》的要求,2014年底前,昭阳区应完成高污染燃料禁燃区划定工作,昭阳区政府虽已制定了实施方案,但具体划定工作推进迟缓。

整改目标:划定高污染燃料禁燃区,并严格管理。

责任单位:昭阳区人民政府。

责任人:陶毅。

整改时限:2018年10月底前。

整改措施:系统全面查找工作推进迟缓的原因,制定工作推进计划,确定责任领导和责任人,明确阶段工作时限,督促指导具体划定工作,加快完成高污染燃料禁燃区划定工作,并严格按照要求抓好落实。

(四十八)昭阳区建成区燃煤小锅炉淘汰工作进展情况缓慢。

整改目标:按时完成昭阳区建成区燃煤小锅炉淘汰工作,其他县(区)不得新建燃煤小锅炉。

责任单位:各县区人民政府。

责任人:陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年10月底前。

整改措施:1. 昭阳区制定工作推进计划,确定责任领导和责任人,明确阶段工作目标和时限,加强督促检查,定期调度工作开展情况,确保2018年10月底前完成昭阳区建成区燃煤小锅炉淘汰工作。2. 其他县(区)不得新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

(四十九)全市黄标车和老旧车辆的淘汰工作进度滞后,截至2017年8月,全市淘汰黄标车1622辆,淘汰率仅为23.7%。

整改目标:淘汰完成全市黄标车、老旧车。

责任单位:市工信委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市工商局、市质监局,各县区人民政府。

责任人:陈杰、王鸿、童世新、刘和开、王剑竹、王崇明,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前,长期坚持。

整改措施:1. 公安部门及时将黄标车明细信息提供交通运输部门。交通运输部门对黄标车依法不予核发、审验《道路运输证》,确保于2018年9月30日前,依法注销所有营运黄标车的《道路运输证》,并积极引导营运黄标车提前淘汰。2. 由公安部门负责,加强黄标车登记管理,限制黄标车办理转出、转入、转移登记。3. 由环境保护、质监、公安部门负责,严格黄标车尾气排放、安全技术检验监管。4.各县(区)人民政府结合本地实际,制定和完善黄标车限行、禁行方案,依法划定限行、禁行区域。4. 由公安、交通运输部门负责,进一步完善联合执法机制,加强信息互通,将黄标车录入公安交管机动车缉查布控系统,严查交通违法和非法营运行为,形成协同共治的严管高压态势。

(五十)城市建成区及周边地区工程建设施工现场扬尘污染治理措施落实不到位的情况还比较普遍。

整改目标:城市建成区及周边地区工程建设施工现场扬尘污染得到有效控制,空气质量得到好转。

责任单位:市住建局,各县区人民政府。

责任人:曹阜忠,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年10月底前完善制度,长期坚持。

整改措施:1. 市住建局加强对县级以上城镇建成区及周边地区工程建设施工现场的扬尘污染治理措施检查,对违法违规行为进行严肃处理。2. 各县(区)严格按照《工程建设工地扬尘管理办法》,加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工;加大城镇建成区内洒水等防风抑尘作业力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式。

(五十一)昭通市提出了以昭阳区作为试点化肥零增长计划,全市范围内农药、化肥施用存量仍然较大;高污染、高残留农药及化肥减量方面虽制定了相关计划,但实施效果不理想,农业面源污染治理成效不明显。

整改目标:减小全市范围内农药、化肥施用存量,提高农业面源污染治理成效。

责任单位:市农业局,各县区人民政府。

责任人:李启章,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年9月底前排查完成,按期推进。

整改措施:1. 对全市农药、化肥施用存量进行排查统计,摸清底数,完善计划。2. 开展化肥零增长模式研究,促进全市化肥零增长工作开展。3. 优化肥料施用结构,做到合理搭配,在合理施用有机肥料的基础上,科学施用化肥、适当补充微肥,提高肥料利用率,减轻农业面源污染。

(五十二)群众反映比较强烈的农膜污染问题,没有有效回收处置办法。

整改目标:制定农膜回收处置办法,抓好落实,农膜污染得到控制。

责任单位:市农业局,各县区人民政府。

责任人:李启章,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年底前。

整改措施:1. 严格按照《农业部关于印发农膜回收行动方案的通知》和《昭通市2018年农业面源污染防治工作方案》的要求,在全市设立100个调查点,开展农用地膜残留情况调查,通过深入地块、农户、经销商进行调查了解,摸清全市农田地膜残留情况。2. 制定有效的农膜回收处置办法,引导农户使用厚度0.01mm以上的地膜,通过广播、现场讲解等多种宣传方式,动员农户开展田间残膜、废弃农药包装捡拾,在农业主产区实现农膜基本回收。3. 推荐和鼓励农户使用可降解地膜,推广可降解地膜1.2万亩,从源头解决地膜残留造成的污染问题。

(五十三)昭通市建设有11个工业园区,其中省级工业园区4个,市级工业园区7个,部分工业园区存在规划制定和执行随意、以厂定园等问题。现场检查发现,镇雄工业园区大火地生物资源加工片区,招商引资过程中引进林木加工企业和玻璃制造企业;彝良工业园铅锌碳素产业片区在引进冶金制造和煤化企业的同时,引进食品加工企业。

整改目标:进一步规范工业园区管理,严格规划,并按规划抓好落实。

责任单位:市工信委、市招商局,各县区人民政府。

责任人:陈杰、陈松,陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2019年10月底前,长期坚持。

整改措施:1. 市工信委组织各工业园区开展总体规划修编工作,2018年9月30日前完成并报省工业和信息化委员会备案。2. 市招商局围绕工业园区产业发展规划,开展招商引资工作,引进符合园区规划和主导产业发展方向的企业入园发展。3. 各县(区)人民政府在2018年9月30日前完成园区规划修编工作,围绕工业园区主导产业开展招商引资工作;对原有不符合产业规划的企业,在2019年10月底前制定转型、搬迁方案,逐步转型和搬迁,使之符合园区产业规划要求。

(五十四)彝良、鲁甸2个工业园区未建成集中式污水处理设施和安装污染源自动监控系统,现场督察发现,昭阳、镇雄、威信等工业园区都存在污水处理设施建设滞后或未正常运行的情况。

整改目标:各县(区)工业园区按照规划环评要求建成集中式污染治理设施,确保园区污染治理设施规范运行。

责任单位:各县区人民政府。

责任人:陶毅、马洪旗、陆颖、郑维江、陈祥彬、肖顺兴、郑磊、巫运松、傅再胜、马康凤、李松涛。

整改时限:2018年12月底前。

整改措施:1. 各县(区)工业园区严格按照水污染防治计划要求及工业园区规划环评要求建设集中式污染治理设施,确保园区集中式污染治理设施正常运行。2. 鲁甸县、彝良县省级工业园区要严格按照规划环评要求建设集中式污染治理设施,明确建设节点,严格过程管控,稳步推进集中式污染治理设施建设工作,规范安装污染源自动监控系统。3. 加强工业园区集中式污染治理设施监督检查,发现问题及时提出整改,对整改不到位、不按时整改、拒不整改的严肃责任追究。

(五十五)昭阳区滕森屠宰有限公司临时屠宰场生产废水直接外排污染环境。

整改目标:依法查处企业环境违法违规行为,严肃责任追究。

责任单位:昭阳区人民政府。

责任人:陶毅。

整改时限:2018年10月底前。

整改措施:1. 立案查处昭阳区滕森屠宰有限公司临时屠宰场生产废水直接外排污染环境的违法事实,依法依规做出严肃处理,严肃追究相关责任单位和责任人责任。2. 对屠宰场直排废水周边水环境及土壤进行监测,分析评价水体、土地受影响情况,根据监测结果制定治理方案,并进行治理。

 

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